О признании заключение служебной проверки и приказа об увольнении незаконными

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

гор.Махачкала                                                                      23 октября 2017 года

 

Советский районный суд гор. Махачкалы в составе: председательствующего Ш.О., при секретаре С.Р., с участием помощника прокурора Советского района г.Махачкалы Л.В., представителя ответчика Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ш.М. к МВД по Республике Дагестан о признании заключение служебной проверки и приказа об увольнении незаконными, восстановлении на службе в должности старшего следователя отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории №2 СУ УМВД Российской Федерации  по гМахачкале,

УСТАНОВИЛ:

Ш.И. состоял на службе в органах внутренних дел, в должности старшего следователя отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории №2 СУ УМВД Российской Федерации по г.Махачкале.

Приказом МВД по Республике Дагестан от 21 июня 2016 г. № л/с на Ш.И. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел выразившееся в принятии необоснованного решения об отказе в возбуждении уголовного дела и в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом МВД по Республике Дагестан от 20 июля 2016 г. № л/с расторгнуть контракт и уволен из органов внутренних (в связи с совершением проступка, прочащего честь сотрудника органов внутренних дел), с 20.07.2016 года.

Считая увольнение незаконным, Ш.М. обратился в суд с иском о признании заключение служебной проверки от 15 июня 2016 года незаконным, признании приказа МВД по Республике Дагестан от 20 июля 2016г. № л/с об увольнении незаконным, восстановлении на службе в должности старшего следователя отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории №2 СУ УМВД РФ по г.Махачкале, указав, что 25 ноября 2016 г. при ознакомлении с материалами уголовного дела № возбужденного в отношении него по ч. 5 ст. 290 УК РФ, ему стало известно, что приказом МВД по Республике Дагестан от 20 июля 2016г. за № л/с, он уволен с должности старшего следователя отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории №2 СУ УМВД РФ по г.Махачкале. Постановлением судьи Советского района г.Махачкалы от 30 июня 2016г. он был отстранен от занимаемой должности на период предварительного следствия с назначением компенсационной выплаты в размере 5 МРОТ ежемесячно, однако ни с материалами служебной проверки от 15 июня 2016г., ни с приказом МВД по Республике Дагестан об увольнении от 20 июля 2016г. за № л/с он ознакомлен не был, копии указанных документов не были направлены по месту его жительства. Поскольку Постановлением суда от 20 июня 2016г. в отношении него была избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, он был лишен возможности лично ознакомиться с данным приказом и получить заверенные копии вышеназванных документов. После обнаружения в материалах уголовного дела приказа об увольнении он вынужден, обратится в суд.

Истец Ш.М. извещенный надлежащим образом на судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просит перенести рассмотрения дела на другой срок в связи с рассмотрением в отношении него уголовного дела.

Представитель ответчика просила рассмотреть дело в отсутствии истца Ш.М. указывая, что истец уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом, рассмотрение уголовного дела в отношении Ш.М. не связана с делом о восстановлении на службе, истец уволен со службы не в связи с возбуждением уголовного дела, а в связи с совершением им проступка, прочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Неявка истца Ш.М. на судебное заседание извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела, суд признает неуважительным и в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дела в отсутствии истца.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по Республике Дагестан Ю.Ю., исковые требования не признала в иске просила отказать по основаниям изложенным в возражениях, где указывает, что истец уволен из органов внутренних дел на законном основании. Основанием увольнения истца из органов внутренних дел явился совершенный им проступок порочащий честь сотрудника органов внутренних дел Ш.М. являясь сотрудником полиции в нарушении требований пункта 17 должностного регламента (инструкции), утвержденной и.о. начальника СУ Управления МВД России по г. Махачкале подполковником юстиции М.Р. от 25 декабря 2015 года, пунктов 2 и 4 части 1 статьи 12, пунктов 1, 2 и 7 части 1 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта «а» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, подпунктов «а», «б» и «м» пункта 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г., пункта 4 части 2 статьи 38, статьи 85, части 1 статьи 86, части 1 статьи 144 УПК РФ, выразившееся в принятии необоснованного решения об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению Б.З. от 08.05.2016 года, зарегистрированного в КУСП №, которое было принято без исследования всех обстоятельств произошедшего, в нарушение соблюдения и защиты прав Б.З. на объективное рассмотрение материала, по которому Ш.М. 26.05.2016 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в действиях А.К. состава преступления предусмотренного статьи 159 УК РФ, которое также повлекло за собой обращение А.К. в Управление ФСБ России по Республике Дагестан о вымогательстве денег в сумме 250 000 рублей, за не привлечение указанного к уголовной ответственности по ст. 159 УК РФ, также совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, что в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», явилось основанием для расторжения контракта и увольнения со службы из органов внутренних дел. Кроме того истцом пропущен месячный срок обращения в суд установленный ст.392 ТК РФ. Просит в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора полагающего требования подлежащими отклонению, исследовав материалы дела, суд находит, в иске следует отказать, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудники полиции могут быть уволены со службы (в связи с совершением проступка, прочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Как следует из материалов дела, приказом МВД по Республики Дагестан от 21 июня 2016 г. № л/с на Ш.И. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел выразившееся в принятии необоснованного решения об отказе в возбуждении уголовного дела и в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011г. 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приказом МВД по Республике Дагестан от 20 июля 2016 г. № л/с расторгнуть контракт и уволен из органов внутренних (в связи с совершением проступка, прочащего честь сотрудника органов внутренних дел), с 20.07.2016 года.

Основанием для увольнения истца по пункту 9 части 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ явилось заключение служебной проверки, утвержденное 21.06.2016г. Министром внутренних дел по Республике Дагестан.

Истец считает, что служебная проверка проведена с нарушением Федерального закона Российской Федерации № 342-ФЗ от 30 ноября 2011г. Указанные доводы истца суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ, служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1)      фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2)      вины сотрудника;

3)      причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4)      характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5)      наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки.

Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка:

1)      обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

2)      имеет право:

а) представлять заявления, ходатайства и иные документы;

6)      обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки;

в)      ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

г)       потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

В заключении по результатам служебной проверки указываются:

1)                установленные факты и обстоятельства;

2)      предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Приказ МВД России от 26.03.2013 N 161 (ред. от 02.07.2014) "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения.

Как следует из заключения служебной проверки, утвержденное 21 июня 2016 г. Министром внутренних дел по Республике Дагестан проведена служебная проверка по факту задержания 27 мая 2016 года, сотрудниками ОРЧ СБ МВД по Республике Дагестан, совместно с УФСБ РФ по Республике Дагестан старшего следователя отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории № 2 СУ Управления МВД России по г. Махачкале капитана юстиции Ш.М., в ходе проведенного мероприятия «Оперативный эксперимент» по заявлению гр-на А.К., о вымогательстве у него капитаном юстиции Ш.М. денежных средств в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей за не привлечение его к уголовной ответственности по ч. 3 ст. 159 УК РФ.

В силу пункта 12 части 1 статьи 12 сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, пунктов 1, 2 и 7 части 1 статьи 13 при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: заботься о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступки наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти, проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебной полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 №3-ФЗ «О полиции» части 1 статьи 144 УПК РФ.

Кроме того, статьями 7, 8 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 24 декабря 2008 года N 1138 регламентировано, что сотрудник органов внутренних дел, руководствуясь требованиями Присяги, служебного долга, профессиональных чести и достоинства, принимает на себя нравственные обязательства служить примером строгого и точного соблюдения требований закона и служебной дисциплины в профессиональной деятельности и частной жизни, оставаться при любых обстоятельствах честным и неподкупным, преданным интересам службы. Поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника.

Статья 15 Федерального закона №342 предусматривает уголовную, административную, дисциплинарную и материальную ответственность сотрудника органов внутренних дел.

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, может свидетельствовать лишь об отсутствии вины в совершении преступления, но при этом не исключает вины в совершении проступка.

Проступком признается деяние, нарушающее номы, установленные трудовым, административным или гражданским законодательством.

Преступлением признается деяние, состав которого прописан в Уголовном кодексе.

Из обстоятельств дела следует, что 31 мая 2016 года в Следственное управление МВД по Республике Дагестан Министром внутренних дел по Республике Дагестан генерал - лейтенантом полиции А.М. назначена служебная проверка в отношении Ш.М., по факту проведенного сотрудниками ОРЧ СБ МВД по Республике Дагестан, совместно с УФСБ Российской Федерации по Республике Дагестан оперативно-розыскного мероприятия «Оперативный эксперимент» по заявлению гр-на А.К., о вымогательстве у него Ш.М. денежных средств в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей за не привлечение его к уголовной ответственности по ст. 159 УК РФ. При вымогательстве указанной суммы и получении её части, в размере 50000 (пять десять тысяч) рублей по ул. Буйнакского г.Махачкалы, был задержан на тот момент являющийся старшим следователем отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории № 2 СУ Управления МВД России по г. Махачкале майор юстиции Ш.М.

По данному факту возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного п. «в» части 5 статьи 290 УК РФ. Ш.М. задержан в порядке ст. 91 УПК РФ.

Таким образом, по результатам служебной проверки установлено, что Ш.М., в нарушение требований пункта 17 должностного регламента (инструкции), утвержденной СУ Управления МВД России по г. Махачкале от 25 декабря 2015 г., пунктов 2 и 4 части 1 статьи 12, пунктов 1, 2 и 7 части 1 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта «а» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, подпунктов «а», «б» и «м» пункта 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г., пункта 4 части 2 статьи 38, статьи 85, части 1 статьи 86, части 1 статьи 144 УПК РФ, выразившееся в принятии необоснованного решения об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению Б.З. от 8 мая 2016 года, зарегистрированного в КУСП № которое было принято без исследования всех обстоятельств произошедшего, в нарушение соблюдения и защиты прав Б.З. на объективное рассмотрение материала, по которому Ш.М. 26 мая 2016 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в действиях А.К. состава преступления предусмотренного статьи 159 УК РФ, которое также повлекло за собой обращение А.К. в Управление ФСБ России по Республике Дагестан о вымогательстве денег в сумме 250 000 рублей, за не привлечение указанного к уголовной ответственности по ст. 159 УК РФ, также совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, что в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от  30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является основанием для расторжения контракта и увольнения со службы из органов внутренних дел, Ш.М.

Согласно ст. 49 Федерального закона от  30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства РФ, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Определение Конституционного суда РФ от 03.07.2014 года №1486).

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

В соответствии с п. 2 и 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»   при осуществлении служебной деятельности, сотрудник органов внутренних дел должен: заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступки, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Подобное поведение сотрудника полиции, противоречит требованиям к профессиональному поведению и нравственно-этическим основам служебной деятельности.

Истец указывает, что 25 ноября 2016 г. при ознакомлении с материалами уголовного дела № ему стало известно о наличии приказа о его увольнении из ОВД.

Истец уволен 20.07.2016 года, в суд с иском обратился 23.12.2016 года, тем самым, истцом пропущен месячный срок обращения в суд по спорам об увольнении предусмотренный ст. 392 ТК РФ.

Истечение срока исковой давности в соответствии со ст. 199 ГК РФ, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске, т.е. абзац 2 п.2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Истец уволен с соблюдением процедуры увольнения предусмотренного Положением о службе и оснований в удовлетворении его требований о признании заключение служебной проверки и приказа об увольнении незаконными, восстановлении на службе, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

 

РЕШИЛ:

 

В удовлетворении исковых требований Ш.М. к МВД по Республике Дагестан о признании заключения служебной проверки и приказа об увольнении незаконными, восстановлении на службе в должности старшего следователя отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории №2 СУ УМВД РФ по г.Махачкале, отказать.

Ссылки на сайты органов государственной власти:
Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2019, МВД России