Гражданское дело по апелляционной жалобе Р.Т. на решение Ногайского районного суда

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 декабря 2017 года по делу №

Судья  Э.И.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего  Н.Х.,

судей  Э.З. и  М.М.

при секретаре  С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе  Р.Т. на решение Ногайского районного суда от <дата>, которым постановлено:

«Иск Федерального государственного казенного образовательного учреждения ВО «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» удовлетворить.

Взыскать с  Р. Т. в пользу Федерального государственного казенного образовательного учреждения ВО «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» затраты на обучение в размере №

Взыскать с  Р. Т. государственную пошлину в размере № рублей ( №).

В удовлетворении встречного иска  Р. Т. к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению ВО «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» о восстановлении образовательных (трудовых) отношений - отказать».

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан  Э.З., выслушав объяснения представителей  Р.Т. -  Т.Б. и  А.А., просивших решение суда отменить и удовлетворить исковые требования, представителя МВД по Республике Дагестан  К.Т., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

 

УСТАНОВИЛА:

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение ВО «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России») обратилось в суд с иском к  Р.Т. о возмещении затрат на обучение.

В обоснование исковых требований указано, что на основании решения приемной комиссии ФГКОУ ВПО «РЮИ МВД России» (протокол от <дата> №), а также руководствуясь распоряжением МВД России от <дата> № и Правилами приема в институт на 2012 год, утвержденным приказом ФГКОУ ВПО «РЮИ МВД России» от <дата> №,  Р. Т. в соответствии с приказом ФГКОУ ВПО «РЮИ МВД России» от <дата> №л/с с <дата> был зачислен в институт с присвоением специального звания и личного номера. С Р.Т. был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В сентябре 2016 года в отношении Р.Т. была проведена служебная проверка, по результатам которой за нарушение служебной дисциплины приказом ФГКОУ ВО РЮИ МВД России от <дата> №л/с на Р.Т. наложено дисциплинарное взыскание - отчисление из образовательной организации.

Приказом ФГКОУ ВО РЮИ МВД России от <дата> № л/с Р.Т. был отчислен из института в связи с применением к обучающемуся дисциплинарного взыскания в виде отчисления из образовательной организации.

Приказом ФГКОУ ВО РЮИ МВД России от <дата> №л/с младший лейтенант полиции Р.Т. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 10 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ (в связи отчислением из образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел) <дата>.

В день издания указанного выше приказа Р.Т. было предоставлено уведомление о возмещении затрат на обучение в институте, в котором предусмотрена обязанность в течение 30 рабочих дней возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в размере 399 603 (триста девяносто девять тысяч шестьсот три) рубля 68 копеек.

Однако ознакомиться с приказами и получить уведомление Р.Т. отказался, о чем был составлен соответствующий акт

В этой связи соответствующее уведомление было направлено Р.Т. заказным письмом с уведомлением (номер почтового отправления 34400203341875), которое было вручено ему <дата>.

В соответствии с ч. 14 ст. 76 Федерального закона от <дата> №-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7. 10. 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Механизм возмещения сотрудником органов внутренних дел, с которым расторгнут контракт о прохождении службы, затрат на обучение и порядок исчисления их размера определен Правилами возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Так, согласно пункту 4 Правил возмещения затрат на обучение в последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств.

Пункт 2 Правил возмещения затрат па обучение указывает на то, что затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательной организацией высшего образования, образовательной или научной организацией на обучение сотрудника.

В соответствии с пунктом 3 Правил возмещения затрат на обучение расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации, руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника.

Правительством Российской Федерации формулой институтом был определен размер средств федерального бюджета, затрачиваемых на обучение одного сотрудника, который утвержден приказом ФГКОУ ВПО «РЮИ МВД России» от <дата> №. Так, в соответствии с данным приказом размер затраченных средств на одного обучающегося по очной форме за один год обучения составляет № копейки (5 лет - № руб. 60 коп).

Пунктом 4.14 Контракта о прохождении службы, заключенного с Р.Т., ему установлена обязанность возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», затраты на его обучение.

Р.Т. обучался в Ростовском юридическом институте МВД России с <дата> по <дата>.

Таким образом, размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в период обучения в образовательных организациях высшего образования, определяется по формуле: PCno=(CBCi*N)+(M/12* CBCi), где: CBCi- фиксированное значение суммы затрачиваемых средств федерального бюджета на 1 единицу переменного состава в год (рублей) - № руб.; N - количество полных лет обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования - 4 года (2012-2013, 2013-2014, 2014-2015, 2015- 2016 учебные годы); М - количество полных месяцев обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования в текущем учебном году - 0 месяцев; РСП0 = (99900,92*4) + (0/12 * 99900,92) - № коп.

Уведомление о возмещении затрат за обучение вручено Р.Т. <дата>, однако до настоящего времени возмещение затрат за обучение ответчиком не произведено.

Р.Т. обратился в суд со встречным иском к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению ВО «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» о восстановлении образовательных (трудовых) отношений, в котором указал, что законодательством не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком. При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей. Пунктом 6 Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, Приказ Минобрнауки России от <дата> № за каждый дисциплинарный проступок может быть применена одна мера дисциплинарного взыскания. В нарушение указанных норм ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» фактически применил две меры дисциплинарного взыскания за один дисциплинарный проступок в один день <дата> во время его обучения. На основании изложенного просил суд восстановить образовательные отношения между ним - курсантом  Р.Т. и ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе  Р.Т. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении его исковых требований, отказав в иске ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России». В обоснование жалобы указывает, что согласно пункту 7 статьи 43 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» при выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей.

Согласно содержанию представленных приказов о применении к курсанту мер дисциплинарного взыскания, институт не учитывал предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей. В приказах от <дата> № л/с и 580 л/с не указана информация о том, каким образом характеризуется предыдущее поведение курсанта, и было ли оно отрицательное для применения крайней меры дисциплинарного взыскания - отчисление из образовательной организации. Ответчиком не учтена также и незначительная тяжесть дисциплинарного проступка. Меры дисциплинарного взыскания могут быть применены к курсанту только в случае наличия его виновных противоправных действий.

Из содержания приказа от <дата> № л/с следует, что курсант <дата> сообщил руководству курса о происшествии, в результате которого он получил удар сзади по голове. Более того, об указанном происшествии курсант сообщил в ОП № УМВД России по <адрес>, сдав туда заявление о возбуждении уголовного дела. По результатам проведенной Советским межрайонным следственным отделом Следственного управления СК РФ по <адрес> проверки, было установлено, что телесные повреждения курсанту причинил другой курсант  А.Г.

Институт по результатам полученных из Советского межрайонного следственного отдела Следственного управления СК РФ по <адрес>документов проверки посчитал, что курсант «скрыл факт драки с  А.Г.». Однако из описанных в приказе от <дата> № л/с обстоятельств происшествия не следует, что курсант скрывал от руководства института факт наличия «драки». Напротив, именно в результате инициированной по заявлению курсанта до следственной проверки было установлено виновное лицо - А.Г.

В приказе от <дата> № л/с не установлено и не доказано обстоятельство того, что курсанту заранее могло быть известно о том, кто именно <дата> нанес ему удар сзади по голове: из названного приказа следует, что указанное обстоятельство о виновнике конфликта было установлено в результате проверки Советского межрайонного следственного отдела Следственного управления СК РФ по <адрес>.

В приказе от <дата> № л/с не исследован и не доказан факт виновности курсанта в допущенном проступке. Из приказа следует, что курсант в период своей болезни в инициативном порядке не сообщил в возможно короткие сроки непосредственному начальнику о наступлении временной нетрудоспособности. Между тем, из описательной части названного приказа следует, что <дата> курсант, как только окончил <дата>стационарное лечение, сообщил руководству института о том, что в период с <дата> по <дата> находился па стационарном лечении в неврологическом отделении ГБУ РО «Ногайская центральная районная больница».

То обстоятельство, что он не сообщил о своей временной нетрудоспособности в период непосредственного нахождения на стационарном лечении, не может являться основанием для применения к нему меры дисциплинарного взыскания - отчисление из образовательной организации. При этом необходимо учитывать, что первая мера дисциплинарного взыскания (предупреждение о неполном служебном соответствии), которая в обязательном порядке должна предшествовать крайней мере в виде отчисления из образовательной организации, была применена к курсанту необоснованно, что само по себе является самостоятельным основанием для вывода о незаконности приказа от <дата> № л/с и необходимости восстановления образовательных отношений.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России»)  А.Е., указывая на законность и обоснованность решения суда, просит оставить его без изменения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с ч.2 ст. 17 Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ «О службе в органах внутренних дел») зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» № л/с от <дата>  Р.Т. с <дата>был зачислен в институт с присвоением специального звания и личного номера. <дата> с  Р.Т. был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ.

В сентябре 2016 года в отношении  Р.Т. была проведена служебная проверка, по результатам которой за нарушение служебной дисциплины приказом ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» от <дата> №л/с на  Р.Т. наложено дисциплинарное взыскание - отчисление из образовательной организации.

Приказом ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» от <дата> № л/с  Р.Т. был отчислен из института в связи с применением к обучающемуся дисциплинарного взыскания в виде отчисления из образовательной организации.

Приказом ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России» от <дата> №л/с младший лейтенант полиции  Р.Т. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 10 ч.2 ст.82 Федерального законы от <дата> № -Ф3 (в связи с отчислением из образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел) <дата>.

Основанием для привлечения  Р.Т. к дисциплинарной ответственности, как следует из материалов служебной проверки, явилось нарушение им п.4 Правил внутреннего служебного распорядка ФГКОУ ВО «РЮИ МВД России», выразившееся в отсутствии на службе более 3 часов подряд, а также выезд за пределы пункта постоянной дислокации сотрудника (выезд из <адрес>) без письменного разрешения руководства института, а также не сообщение в возможно короткие сроки непосредственному начальнику о наступлении нетрудоспособности.

В соответствии с частью первой статьи 34 Федерального закона от <дата> N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел с учетом положений настоящего Федерального закона.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от <дата> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью первой статьи 49 Федерального закона N 342-ФЗ, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 50 указанного Закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с ч.2 ст.50 Закона о службе в образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на курсантов, слушателей наряду с дисциплинарными взысканиями, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, могут налагаться дисциплинарные взыскания - в том числе отчисление из образовательной организации.

Данным Федеральным законом предусмотрено, что под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных нрав, нарушение которых является нарушением служебной дисциплины (ст. 47, 49).

Учитывая установленные служебной проверкой факты, подтверждающие нарушение  Р.Т. приведенных выше положений ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил поведения курсанта, положений Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел суд пришел к правильному выводу о законности оспариваемых  Р.Т. приказов и произведенного увольнения.

Какие-либо доказательства, подтверждающие законность отсутствия на службе в указанный период, в материалах дела отсутствует, не представлено таковых представителями  Р.Т. и в суд апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Ввиду изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ногайского районного суда от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу  Р.Т. – без удовлетворения.

 

Ссылки на сайты органов государственной власти:
Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2019, МВД России