Мониторинг нового законодательства, регулирующего сферу деятельности органов внутренних дел Российской Федерации

 «Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел Российской Федерации»

(подготовлен с использованием информационно-справочных систем

 «Консультант Плюс», «Гарант», СТРАС «Юрист»)

Содержание:

1.Федеральные законы

2.Постановления Правительства Российской Федерации

3.Постановления Конституционного Суда Российской Федерации

4.Приказы МВД России

 

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 571-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О государственном оборонном заказе»

Заказчик больше не должен формировать планы закупок в области гособоронзаказа. Это позволяет сократить сроки размещения заказа и ограничить круг лиц, обладающих информацией о закупках.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 570-ФЗ «О внесении изменения в статью 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Установлена административная ответственность за взятки юрлиц не только в своих интересах, но и в интересах связанных с ними иных фирм, аффилированных организаций, дочерних обществ. Санкции остаются прежними.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 569-ФЗ «О внесении изменений в статьи 58 и 72 Уголовного кодекса Российской Федерации»

Согласно поправкам по преступлениям террористической направленности часть срока наказания должна обязательно отбываться в тюрьме.

Период заключения в тюрьме после зачета времени содержания под стражей до вступления в силу обвинительного приговора должен быть не менее 1 года.

По статьям «Бандитизм» и «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем» время содержания под стражей будет зачитываться в срок лишения свободы из расчета день за день без смягчающих коэффициентов.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 560-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части установления запрета на производство и (или) оборот порошкообразной спиртосодержащей продукции»

В России запрещено производство и оборот порошкообразной алкогольной продукции с этиловым спиртом более 0,5% объема готовой продукции.

Токсиколого-гигиенические исследования такой продукции не проводились, нормативы безопасности, качества и идентификационные признаки отсутствуют.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 557-ФЗ «О внесении изменения в статью 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Введена административная ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в несанкционированные собрания, митинги, демонстрации, шествия или пикетирования.

Гражданам грозит штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб. Альтернатива - обязательные работы от 20 до 100 часов или арест до 15 суток. Штраф для должностных лиц варьируется в пределах от 50 тыс. до 100 тыс. руб., для организаций - от 250 тыс. до 500 тыс. руб.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 552-ФЗ «О внесении изменений в статью 432 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

Специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа: уточнены полномочия комиссий по делам несовершеннолетних.
Поправки к УПК РФ касаются пребывания несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа.

С комиссией по делам несовершеннолетних по месту нахождения спецучреждения нужно согласовывать следующие представления:

- о продлении срока пребывания в таком учреждении;

- о восстановлении пропущенного срока пребывания там;

- о прекращении пребывания;

- о переводе в другое спецучреждение.

Направляет в суд такие представления исключительно администрация учреждения.

В судебных заседаниях могут участвовать комиссии по делам несовершеннолетних, образованные не только местными властями.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 544-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»

Президент РФ будет определять в гуманитарных целях иностранцев и апатридов, которые вправе получить российское гражданство в упрощенном порядке.

Упрощенным порядком также будут пользоваться участники Госпрограммы по переселению и члены их семей, которые:

- имеют разрешение на временное проживание в России или вид на жительство;

- зарегистрированы по месту жительства в выбранном для проживания регионе либо состоят на учете по месту пребывания в нем.
Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней после опубликования.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 543-ФЗ «О внесении изменений в статью 109 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

Поправки к УПК РФ касаются возможности неоднократно продлевать срок содержания обвиняемого под стражей в период ознакомления с материалами уголовного дела.

Следователь обязан указывать в ходатайстве конкретные фактические обстоятельства, подтверждающие необходимость дальнейшего применения указанной меры пресечения. В постановлении суда о продлении такого срока должна указываться конкретная дата, до которой он продлевается. При этом продлевать его можно каждый раз не более чем на 3 месяца.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 540-ФЗ «О внесении изменений в статьи 53.1 и 80 Уголовного кодекса Российской Федерации»

Установлены правила замены наказания в виде лишения свободы принудительными работами.

После отбытия осужденным определенной части срока наказания в виде лишения свободы неотбытая часть может быть заменена более мягким видом наказания. Для преступлений небольшой или средней тяжести это не менее 1/3 срока наказания, тяжких преступлений - не менее 1/2 срока наказания, особо тяжких преступлений - не менее 2/3 срока наказания.

Закреплено, что при замене наказания в виде лишения свободы принудительными работами указанные части составляют 1/4, 1/3 и 1/2 соответственно.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 533-ФЗ «О внесении изменений в статьи 76.1 и 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»

В перечень преступлений, уголовные дела по которым подлежат прекращению, если обвиняемый возместил причиненный ущерб, включено несколько мошеннических составов. За невыплату зарплаты, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат также освободят от уголовного преследования, если преступление совершено впервые, погашена задолженность и выплачена компенсация.

Запрещено изымать электронные носители информации в рамках расследования экономических преступлений без решения суда об изъятии или без постановления о судебной экспертизе носителей.

Однако сотрудники смогут забрать технику, если есть риск, что она может использоваться для криминальной деятельности или содержит информацию, которую владелец не вправе хранить.

Изменился перечень дел частно-публичного обвинения. Перечень дополнен статьями 144.1, 159 частями пятой-седьмой, 176 частью первой, 177, 180, 185.1, 201 частью первой Уголовного кодекса Российской Федерации.

Уточнена сфера действия запрета на применение меры пресечения в виде заключения под стражу. Заключение под стражу в качестве меры пресечения теперь не может быть применено в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных статьями 159 частями первой - четвертой, 159.1, 201 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также статьями 159 частями пятой - седьмой, 171.1, 171.3 - 172.2, 173.1 - 174.1, , 181 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 521-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Пропаганда ненависти либо вражды и унижение человеческого достоинства переведены в разряд административных правонарушений.

Закреплена административная ответственность за возбуждение ненависти либо вражды, за унижение человеческого достоинства по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии и принадлежности к какой-либо социальной группе. Речь идет о действиях, совершенных публично, в т. ч. с использованием СМИ либо Интернета. Административная ответственность наступает, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Граждан ожидают штраф в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб., или обязательные работы на срок до 100 часов, или административный арест на срок до 15 суток. Юрлиц будут штрафовать на сумму от 250 тыс. до 500 тыс. руб.

Определен порядок возбуждения и рассмотрения соответствующих дел.

Уточнено содержание статей КоАП РФ о нарушениях в сфере распространения информации.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 520-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

 За заведомо ложное экспертное заключение по закупкам в рамках 44-ФЗ грозит уголовная ответственность.

Введена уголовная ответственность за заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок по 44-ФЗ.

Строгость наказания зависит от того, какие последствия наступили:

- причинен крупный ущерб;

- по неосторожности причинен тяжкий вред здоровью или умер человек;

- заведомо ложное экспертное заключение повлекло по неосторожности смерть 2 и более лиц.

Предварительное следствие по таким уголовным делам ведут следователи Следственного комитета.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 519-ФЗ «О внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации»

Привлечение к ответственности за репосты: уголовное преследование будет возможно только после административного.

Скорректирован УК РФ. Поправки касаются ответственности за действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе.

Уголовная ответственность за данное деяние будет наступать, только если оно совершено в течение года после привлечения гражданина к административной ответственности за аналогичные действия.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 513-ФЗ «О внесении изменений в статьи 31.8 и 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Предусмотрена возможность восстановить 20-дневный срок для уплаты административного штрафа за отдельные нарушения ПДД с 50%-й скидкой.

Речь идет о случаях, когда копия постановления о назначении штрафа, направленная заказным письмом, поступила адресату после истечения 20 дней со дня вынесения. Закон дает возможность восстановить указанный срок по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства можно обжаловать.

Тем самым реализована правовая позиция КС РФ (постановление от 4 декабря 2017 г. N 35-П), который признал положение, исключающее возможность восстановления срока, неконституционным.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 510-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

За дачу заведомо ложного экспертного заключения в сфере госзакупок решено штрафовать и дисквалифицировать.

Введена административная ответственность за дачу заведомо ложного экспертного заключения в сфере закупок для госнужд.

За данное правонарушение, если оно не содержит уголовно наказуемого деяния, должностным лицам грозит штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года; юрлицам - штраф от 100 тыс. до 150 тыс. руб.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 509-ФЗ «О внесении изменений в статьи 31 и 35 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

Изменился порядок определения подсудности уголовных дел.
Уголовные дела о преступлениях с административной преюдицией, подсудные мировому судье, отнесены к подсудности районного суда. Закреплено, в каких еще случаях можно изменить территориальную подсудность уголовного дела. Ходатайство об изменении территориальной подсудности стороны будут подавать в вышестоящий суд через суд, в который поступило дело. Судья вернет ходатайство, если оно не отвечает заданным требованиям. Вопрос об изменении территориальной подсудности должен быть решен в срок до 10 суток.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 507-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Изменились условия выдачи иностранцам разрешений на временное проживание в России без учета квоты.

Иностранцам, состоящим в браке с гражданами России, будут выдавать разрешения на временное проживание в том субъекте Федерации, где находится место жительства их супругов.

Также временно проживающим в России иностранцам разрешено менять место жительства в следующих случаях:

- при их переезде к новому месту жительства супруга (супруги) - граждан России;

- при получении статуса участника Госпрограммы по переселению соотечественников из-за рубежа.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 502-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Цену контракта по 44-ФЗ можно менять из-за роста ставки НДС.
Внесены изменения в 44-ФЗ.

С единственным исполнителем можно заключать контракт на изготовление бланков российских паспортов и загранпаспортов, свидетельств о госрегистрации актов гражданского состояния, бланков временных документов, удостоверяющих личность, а также документов для въезда в страну и выезда из нее иностранцев и лиц без гражданства.

Можно уменьшать обеспечение контракта с поэтапным исполнением. Правительство определит исключения. Установлены правила на случай отзыва у банка лицензии.

Обеспечение заявок на участие в определении поставщиков, на участие в открытом конкурсе могут не подавать государственные и муниципальные учреждения.

До 1 октября 2019 г. разрешено менять цену контракта, заключенного до 2019 г., в пределах увеличения ставки НДС до 20%.
Закон вступает в силу с 1 июля 2019 г., за исключением положений, для которых установлены иные сроки.

Постановления Правительства Российской Федерации

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2019 г. № 14 «О внесении изменений в Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы»

Правительством Российской Федерации 19 января 2019 года издано постановление № 14 «О внесении изменений в Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы».

Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 335 (далее – Положение).

Новая редакция Положения предусматривает  возможность изменения цели поездки иностранного гражданина при продлении им обыкновенной учебной визы в случае приема иностранного гражданина в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, после завершения обучения в федеральной государственной образовательной организации на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, а также в случае приема иностранного гражданина в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе другого уровня, имеющей государственную аккредитацию.

 

Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 2019 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 2.6.1 и частей 1, 2, 3 и 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда и жалобами граждан А.И. Думилина и А.Б. Шарова»

КС разъяснил, как штрафовать за движение большегрузов с превышением допустимых габаритов.

КС признал неконституционными нормы КоАП РФ, которые позволяют накладывать на собственников (владельцев) большегрузов за их движение с превышением допустимых габаритов штраф в размере, равном максимальному пределу для юрлиц и ИП, если подобное нарушение зафиксировано на фото или видео.

Оспоренные нормы не соответствуют Конституции РФ еще и потому, что допускают штрафы для граждан, не являющихся ИП, в таком же размере, как для других собственников (владельцев) большегрузов. Это исключает для такого гражданина возможность доказать, что в момент нарушения принадлежащее ему транспортное средство перевозило груз для личных нужд.

При этом собственник (владелец) не освобождается от ответственности, если в момент нарушения транспортным средством управлял не он, а его работник.

Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 2019 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС»

Конституционный Суд разобрался, в какой срок можно наказывать за нарушение лицензионных требований.

Конституционный Суд по жалобе оператора почтовой связи проверил норму КоАП о сроках давности. Заявитель задерживал доставку и терял почтовые отправления, поэтому его привлекали к административной ответственности за нарушение лицензионных требований. Оператор жаловался, что к нему применяли не общий трехмесячный, а годичный срок давности, предусмотренный за нарушение прав потребителей.

Суд решил, что норма не противоречит Конституции, поскольку годичный срок не применяется, если наказывают за нарушение лицензионных требований, даже если оно затронуло потребителей. В то же время потребители вправе требовать убытки и компенсацию морального вреда, если лицензионное нарушение привело к нарушению их прав. В этом случае оператора можно наказать по другой статье КоАП - оказание населению некачественных услуг. При такой квалификации срок давности равен году.

 

Приказы МВД России

Приказ МВД России от 11 октября 2018 г. № 670 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам организации судебных  экспертиз и аттестации экспертов»

10 января 2019 года в Министерстве юстиции Российской Федерации зарегистрирован приказ МВД России от 11 октября 2018 г. № 670 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России по вопросам организации судебных экспертиз и аттестации экспертов» (регистрационный № 53286, далее – приказ).

В соответствии с изменениями, внесенными в Инструкцию по организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации (далее – ЭКП), утвержденную приказом МВД России от 29 июня 2005 г. № 511, после выполнения экспертизы, материалы которой не могут быть направлены почтовой связью, начальник ЭКП в течение трех дней письменно информирует об этом лицо (орган), назначившее экспертизу.

Приказом также вносятся изменения в Положение об аттестации экспертов на право самостоятельного производства судебных экспертиз и о порядке пересмотра уровня их квалификации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 9 января 2013 г. № 2.

Установлено, что к экспертным специальностям, по которым проведение аттестации на право самостоятельного производства судебных экспертиз осуществляется при наличии в экспертно-криминалистическом центре территориального органа МВД России не менее 5 экспертов, имеющих право самостоятельного производства соответствующего вида экспертиз, относятся баллистическая, дактилоскопическая, портретная, почерковедческая, технико-криминалистическая экспертиза документов, трасологическая и экспертиза холодного и метательного оружия.

При отсутствии в управлениях на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, Восточно-Сибирском и Забайкальском линейных управлениях МВД России на транспорте вышеназванных условий для создания экспертно-квалификационных комиссий (далее – ЭКК) аттестация и пересмотр уровня квалификации по конкретной экспертной специальности проводятся в ЭКК министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации по месту дислокации соответствующего экспертно-криминалистического подразделения.

Согласно внесенным изменениям членами ЭКК могут являться в том числе заместители начальников структурных подразделений экспертно-криминалистического центра территориального органа МВД России и наиболее опытные сотрудники, имеющие право самостоятельного производства судебных экспертиз без учета стажа работы.

Приказом признаны утратившими силу нормы, регламентирующие общественные отношения, связанные с лишением экспертов права самостоятельного производства судебных экспертиз.

В этой связи из перечня функций и полномочий ЭКК исключено направление материалов в Центральную экспертно-квалификационную комиссию Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – ЦЭКК МВД России) для решения вопроса о лишении экспертов права самостоятельного производства судебных экспертиз.

Также в Положении о Центральной экспертно-квалификационной комиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 9 января 2013 г. № 2, исключено полномочие ЦЭКК МВД России рассматривать вопросы о лишении экспертов права самостоятельного производства судебных экспертиз по конкретной экспертной специальности по ходатайству ЭКК либо по инициативе ЦЭКК МВД России.

Приказ МВД России и ФСБ России от 28 декабря 2018 г. № 891/665 «О форме проездного документа для целей реадмиссии (в том числе реадмиссии по ускоренной процедуре) и порядке его оформления и выдачи»

29 января 2019 года в Министерстве юстиции Российской Федерации зарегистрирован приказ МВД России и ФСБ России от 28 декабря 2018 г. № 891/665 «О форме проездного документа для целей реадмиссии (в том числе реадмиссии по ускоренной процедуре) и порядке его оформления и выдачи» (регистрационный № 53595, далее – Приказ).

Издание Приказа обусловлено необходимостью приведения в соответствие нормативной правовой базы МВД России и ФСБ России в связи с передачей Министерству внутренних дел Российской Федерации функций и полномочий Федеральной миграционной службы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

В этой связи признан не подлежащим применению приказ ФМС России и ФСБ России от 15 апреля 2014 г. № 331/208 «Об утверждении формы проездного документа для целей реадмиссии (в том числе реадмиссии по ускоренной процедуре) и порядка его оформления и выдачи» (зарегистрирован Минюстом России 31 июля 2014 года, регистрационный № 33381).

Утвержденная Приказом форма проездного документа для целей реадмиссии (в том числе реадмиссии по ускоренной процедуре) (далее – проездной документ) изменений не претерпела.

В соответствии с утвержденным Приказом порядком оформления и выдачи проездного документа для целей реадмиссии (в том числе реадмиссии по ускоренной процедуре) проездной документ оформляется представительством МВД России за рубежом по поручению Главного управления по вопросам миграции МВД России и подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне.

 

Приказ МВД России от 31 декабря 2018 г. № 898 «О внесении изменений в Инструкцию по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденную приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845»

30 января 2019 года в Министерстве юстиции Российской Федерации зарегистрирован приказ МВД России от 31 декабря 2018 г. № 898 «О внесении изменений в Инструкцию по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденную приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845» (регистрационный № 53623, далее – приказ, Инструкция соответственно).

В соответствии с изменениями, внесенными в Инструкцию, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации в целях профилактики правонарушений несовершеннолетних, своевременного выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению, незамедлительно информируют орган службы занятости о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в трудоустройстве, а также о несовершеннолетних, оставивших общеобразовательную организацию в установленных Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» случаях и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в трудоустройстве.

Также приказом в Инструкцию внесен ряд изменений в целях приведения ее в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

 

Ссылки на сайты органов государственной власти:
Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2019, МВД России