О признании совместно проживающих с ней членами семьи

Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала                                                                           22 апреля 2019 года

 

Советский районный суд г. Махачкалы в составе: председательствующего судьи Г., при секретаре М., с участием истца Е. представителя МВД по Республике Дагестан Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Е. к МВД по Республике Дагестан о признании совместно проживающих с ней членами семьи,

 

УСТАНОВИЛ:

Е. обратилась в суд с иском к МВД по Республике Дагестан о признании совместно проживающих с ней членами семьи.

В обосновании иска указывает, что она Е., проживает по адресу <…>. Вместе с ней в одной квартире проживают: ее дочь, невестка с внучкой. Ее сын  Д.-погиб в 2010 году, а невестка А. и внучка Х.  остались с ней, они зарегистрированы и постоянно проживают по вышеуказанному адресу. Вся семья, ведет общее хозяйство, расходы на питание, оплату коммунальных услуг, ремонт и др. работы, общие.

В настоящее время ей необходимо признать членами ее семьи невестку А.  и внучку Х.

Признание их членами семьи необходимо в связи с тем, что она осуществляет оформление документов на получение жилищного сертификата, как пенсионер МВД Республики Дагестан. Никто из членов ее семьи не возражает против признания жены и дочки сына членами ее семьи. Ею они были заселены в квартиру, как члены ее семьи. В ином порядке, кроме как через суд, удостоверяющий данный факт, невозможно.

Просит признать А. и Х., зарегистрированных и проживающих по адресу <…> членами ее Е., семьи.

В судебном заседании  Е. требования по изложенным в иске основаниям поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании А. показала, что она совместно с дочерью  Х. проживает со свекровью, ведут общее хозяйство, ее супруг Д. погиб в 2010 году, она нигде не работает, получает пособие по потери кормильца. Она с ребенком находятся на полном иждивении свекрови  Е.

Представитель ответчика МВД по Республике Дагестан  по доверенности Р. представила возражения на иск, в которых просила в иске отказать по следующим основаниям.

Статьей 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Исходя из вышеуказанного, другие родственники, кроме супруга (супруги), детей и родителей, и иные лица могут быть признаны членами семьи только в исключительных случаях. Обоснование «исключительности», при этом, лежит на истце.

Вместе с тем, круг лиц, подпадающих под определение членов семьи в целях реализации социальных прав сотрудников ОВД установлен Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" № 247-ФЗ (далее: «ФЗ № 247»)

Согласно ч.2 ст.1 ФЗ № 247 членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

1)  супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2)    супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3)  несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4)    лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 80 СК Российской Федерации обязанность содержать своих несовершеннолетних детей возлагается на родителей.

Действия Е. связанные с признанием дополнительных лиц в качестве членов семьи могут трактоваться как намеренное ухудшения своих жилищных условий. Несмотря на то, что ЖК Российской Федерации не содержит конкретного перечня вышеуказанных действий, по ФЗ № 247 относит к их числу следующие действия связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет). Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав лиц участвующих по делу, исследовав материалы по делу, суд находит требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, согласно справке управления по организации тылового обеспечения МВД по Республике Дагестан от 21.02.2018г. №1/СО-267 истец Е. состоит в списке для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, с присвоением уникального номера <…>. Также, она включена в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год за № 72 с 20.06.2003 года, с составом семьи 3 человека, (сама, дочь и мать).

Судом установлено, что ответчик не включает в указанный список невесту-А. и внучку-Х.

Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим, право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета, социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения.

В соответствии с п.п. «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г.  N 153 (в ред. от 30.12.2017) (Далее: Правила), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют среди прочих:

Сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники;

Члены семей содержавшихся за счет средств федерального бюджета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) в период прохождения службы, если указанные сотрудники были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу. При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак.

Федеральный закон от 30.12.2012г.  N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяя круг лиц, являющихся членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы устанавливает следующий перечень:

1)  супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2)     супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3)    несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4)    лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Следовательно, А.,Х.  ни к одной из категорий не относятся.

Правила, утверждены высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий, в оспариваемой части не снижают уровень жилищных прав, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, не могут противоречить нормам Семейного кодекса Российской Федерации, имеющего иной предмет регулирования, прав и свобод заявителя не нарушают. Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, по-иному определяющего порядок и условия признания лиц членами семьи гражданина Российской Федерации, имеющего право на получение удостоверяемой сертификатом социальной выплаты, не имеется. (Решение ВС Российской Федерации от 29.04.2013 г. № АКПИ13-251).

Статьей 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Исходя из вышеуказанного, другие родственники, кроме супруга (супруги), детей и родителей, и иные лица могут быть признаны членами семьи только в исключительных случаях. Обоснование «исключительности», при этом, лежит на истце.

Вместе с тем, круг лиц, подпадающих под определение членов семьи в целях реализации социальных прав сотрудников ОВД установлен Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" № 247-ФЗ (далее: «ФЗ № 247»)

Согласно ч.2 ст.1 ФЗ № 247 членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2)    супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3)  несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4)    лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Под иждивением понимается обеспечение нетрудоспособного (больного, престарелого, несовершеннолетнего и т.п.) человека средствами, необходимыми для существования. В свою очередь, иждивенцы - это лица, которые находятся на содержании другого лица, получают от него постоянную помощь, являющуюся для них основным источником средств к существованию.

Законодательное определение рассматриваемого понятия содержится в ст. 31 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", где указано, что члены; семьи военнослужащего считаются состоящими на его иждивении, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию (данные положения продублированы также пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении).

В сформулированном определении данного понятия указаны два различных условия, при наличии которых члены семьи военнослужащего, а также пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, считаются состоящими на их иждивении:

а) первое условие: полное содержание военнослужащим членов семьи.

Под полным содержанием понимаются действия военнослужащего, направленные на обеспечение членов семьи всеми необходимыми жизненными благами (жилье, одежда, обувь, питание и другие предметы жизненной необходимости): Члены семьи в данном случае получают содержание только от военнослужащего, т.е. они не получают материальной поддержки от других лиц, а доходы, имущество военнослужащего являются единственным источником средств для их существования;

б) второе условие: помощь военнослужащего членам семьи является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Под постоянным и основным источником средств к существованию понимается помощь военнослужащего членам семьи, осуществляемая систематически в течение определенного периода времени, т.е. эта помощь является не разовой (единовременной, от случая к случаю), а именно регулярной. Из действий военнослужащего должна прослеживаться его воля, свидетельствующая о намерении оказывать постоянную помощь членам семьи.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 80 СК Российской Федерации обязанность содержать своих несовершеннолетних детей возлагается на родителей.

Действия Е. связанные с признанием дополнительных лиц в качестве членов семьи могут трактоваться как намеренное ухудшения своих жилищных условий. Несмотря на то, что ЖК Российской Федерации не содержит конкретного перечня вышеуказанных действий, но ФЗ № 247 относит к их числу следующие действия связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

Закон не содержит определения понятий "иждивение" и "нетрудоспособный член семьи". Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы).

В силу п. 3 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001г.  №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицом, находящимся на иждивении, признается гражданин, находящийся на полном содержании другого физического лица, или получающий от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 59 ГПК Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК Российской Федерации).

Исходя из положений ст. 56 ГПК Российской Федерации, во взаимосвязи с положениями статей 59 и 60 ГПК Российской Федерации, именно на истца Е. возложена обязанность предоставить доказательства, подтверждающие нахождение невестки А. и внучки Х. на иждивении.

Между тем, надлежащих доказательств, соответствующих требованиям допустимости и относимости, Е. в подтверждение нахождении на иждивении суду не предоставлено.

Как усматривается из искового заявления, признание невестки и внучки заявителя членами ее семьи необходимо заявителю для реализации прав, на жилье, в частности права на улучшение жилищных условий, и таким образом, не порождает для Е.. какие-либо правовые последствия, указанные в ст. 264 ГПК Российской Федерации.

 

Доводы заявителя о том, что обращение в суд вызвано для оформление документов на получение жилищного сертификата, суд отклоняет, поскольку из материалов дела следует что, невестка заявителя А. согласно сведениям ОПФ по Республике Дагестан получает страховую пенсию по случаю потери кормильца и социальную доплату к пенсии, а ее дочь- внучка заявителя Х. получает государственную социальную пенсию и доплата к нему, и проживает по месту ее жительства (ч. 2 ст. 20 ГК Российской Федерации).

Каких-либо относимых и допустимых доказательств тому, что Е. и невестка с внучкой ведут совместное хозяйство, родитель ребенка является нетрудоспособной, не имеет дохода и находятся на полном содержании свекрови-заявителя и получает от нее помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, в нарушение ст. 56 ГПК Российской Федерации, суду не представлено.

Сам по себе факт совместного проживания Е. с невесткой и внучкой доказательством нахождения их на ее иждивении не является.

Принимая во внимание, что совершеннолетняя имеет своего родителя, обязанности по ее содержанию в силу семейного законодательства возложены на родителя, а факт совместного проживания с совершеннолетним и оказание им помощи не свидетельствует о нахождении их на иждивении, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

         На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Е. к МВД по Республике Дагестан о признании совместно проживающих с ней членами ее семьи: невестки А.  и внучки Х., отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форм

 

Ссылки на сайты органов государственной власти:
Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2019, МВД России