О признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении в распоряжение, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 02 декабря 2016 г.,                                                                                     дело N

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан  И.Д.

при секретаре судебного заседания  Э.А.

с участием представителя истца  А.М., представителя ответчика  А.К.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело по иску А.А. к Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Республике Дагестан (далее Управления ФСКН России по Республике Дагестан) в липе ликвидационной комиссии Управления ФСКН России но Республике Дагестан о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении в распоряжение, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, признании записи в трудовой книжке недействительной, взыскании денежной компенсации (процентов) за несвоевременную выплату, компенсации морального вреда,

 

УСТАНОВИЛ:

А.А. обратился в суд с иском к Управлению ФСКН России по Республике Дагестан в лице ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Республике Дагестан о признании незаконным приказа об увольнении в связи с переводом от 31.05.2016 № ; признании записи в трудовой книжке об увольнении в связи с переводом в другой государственный орган недействительной; восстановлении в распоряжение Управления ФСКН России по Республике Дагестан с исполнением обязанностей по последней занимаемой должности с 01.06.2016 г.; возложении обязанности на Управление ФСКН  России но Республике Дагестан в лине ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Республике Дагестан начислить и выплатить денежное довольствие за время вынужденного прогула не по вине сотрудника; возложении обязанности на Управление ФСКН России по Республике Дагестан в лице ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Республике Дагестан выплатить проценты за каждый день  просрочки выплаты денежного довольствия в размере не ниже одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, а именно с 01.06.2016 г. по день исполнения решения суда; возложении обязанности на Управление ФСКН России по Республике Дагестан в лице ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Республике Дагестан выплатить компенсацию морального вреда в размере 300.000 рублей.

Требования мотивированы тем, что истец занимал должность оперуполномоченного Управления ФСКН России по Республике Дагестан. Приказом начальника Управления ФСКН России по Республике Дагестан № от 31.05.2016 он уволен со службы в органах наркоконтроля на основании пп. 7 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с переводом в другой государственный орган. Рапорт об увольнении со службы в органах наркоконтроля в письменной форме он не писал и фактически исполнял свои обязанности до 06.06.2016 г. Поскольку подтверждения о         принятии его на службу в органы внутренних дел не было, 26.08.2016 г. он обратился за разъяснениями в Управление ФСКН России по Республике Дагестан в лице ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Республике Дагестан, где ему сказали, что он уволен со службы с 31 мая 2016 года.

Истец считает, что процедура его увольнения не соответствует действующему законодательству. С учетом действующих нормативно-правовых актов, в частности Приказа Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков № 599 от 26.12.2011 г. в связи с проведением организационно - штатных мероприятий он подлежал зачислению в распоряжение органа наркоконтроля на срок до 3-месяцев с выплатой денежного довольствия, чего ответчиком сделано не было.

Трудовая книжка истцу не выдавалась, выписка из приказа об увольнении ему не была вручена под расписку и выдана лишь 26.08.2016 г. Денежное довольствие за время вынужденного прогула в период с 01.06.2016 г. не выплачено. Незаконными действиями ответчика, нарушением трудовых прав истцу причинены нравственные страдания, истец и его семья в спорный период времени остались без средств к существованию, что повлекло необходимость занимать денежные средства. Причиненный моральный вред оценивает в размере 300.000 рублей.

Согласно уточненным исковым требованиям, истец просит: признать незаконным приказ УФСКН по РД от 31.05.2016 г. № в части определения даты увольнения, изменив дату увольнения со службы па 11 июля 2016 года; обязать ответчика изменить дату увольнения в записи об увольнении в трудовой книжке; включить период вынужденного прогула с 01.06.2016 г. по 11.06.2016   г. в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет; взыскать с Управления ФСКН России по Республике Дагестан в лице ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Республике Дагестан в пользу А.А. денежное довольствие за 41 день (время вынужденного прогула не по вине сотрудника до 11.07.2016 г.) в размере 107 162 рубля; взыскать с Управления ФСКН России по Республике Дагестан в лице ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Республике Дагестан в пользу  А.А. проценты за каждый день просрочки выплаты денежного довольствия в размере не ниже одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, а именно с 01.06.2016 г. по день исполнения решения суда; взыскать с Управления ФСКН России по Республике Дагестан в лице ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Республике Дагестан в пользу  А.А. компенсацию морального вреда в размере 150 000 рублей.

В части требований о признании незаконным приказа об увольнении в связи с переводом от 31.05.2016  №    признании записи в трудовой книжке об увольнении в связи с переводом в другой государственный орган недействительной; восстановлении в распоряжение Управления ФСКН России по Республике Дагестан с исполнением обязанностей по последней занимаемой должности с 01.06.2016 г. производство по делу прекращено в связи с отказом истца от исковых требований.

Представитель истца по доверенности адвокат 7) А.М. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске и уточнению к нему.

Представитель ответчика - Управления ФСКН России по Республике Дагестан в лице ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Республике Дагестан и третьего лица МВД по Республике Дагестан  А.К. в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск. Пояснил, что ФСКН России не издавался приказ о проведении организационно-штатных мероприятий и зачислении сотрудников в распоряжение конкретного органа наркоконтроля. В соответствии с приказом ФСКН России от 26.05.2016 № 161 «Об исполнении Указа Президента Российской Федерации от 5.04.2016г. № 156» сотрудники органов но контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ были освобождены от занимаемых должностей с 01.06.2016 г. Таким образом, истец не мог быть зачислен в распоряжение Управления после 01.06.2016г.,  поскольку зачисление в распоряжение возможно только при проведении организационно-штатных мероприятий, а Указом установлен срок завершения этих мероприятий до 01.06.2016 г, поэтому являются необоснованными требования истца об изменении даты увольнения, взыскании денежного содержания. 11.04.2016 г. истец письменно предупрежден о предстоящем возможном увольнении по пп. 6 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных в веществ (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) о чем составлен соответствующий акт. Свое волеизъявление о расторжении трудовых отношений истец выразил в письменно оформленном Представлении от 26.05.2016г. к увольнению из органов наркоконтроля, истец собственноручно расписался о согласии с увольнением со службы в органах наркоконтроля по пп. 7 п. 142 Положения (в связи с переводом в другой государственный орган).                                Кроме того, истцом в МВД но РД направлены затребованные документы для рассмотрения вопроса приема на службу в органы внутренних дел, в том числе, собственноручно оформленное на имя министра заявление о приеме на службу. Приказом МВД но РД от 24 сентября 2016 года за №  А.А. принят на службу в органы внутренних дел на должность заместителя командира 1 взвода 1 роты 3 батальона полка патрульно-постовой службы полиции Управления МВД России по г. Махачкале.                                                                                              Доказательства, подтверждающие причинение морального вреда, а также характера и степени физических и нравственных страданий, истцом не представлены.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, личное дело истца, суд приходит к следующему.                                                                       

В соответствии с п. 2 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ № 613 от 06.06.2003 г. прохождение службы в органах наркоконтроля осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок ее прохождения, а также в соответствии с настоящим Положением.                                                                                                                                         Судом установлено, что А.А. проходил службу в органах наркоконтроля и до увольнения занимал должность оперуполномоченного отдела оперативно-технической и поисковой службы Управления ФСКН России по Республике Дагестан.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее Указ) упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (п. 1).    Согласно п.10 Указа настоящий Указ вступает в законную силу со дня е го официального опубликования.  Министерству внутренних дел РФ переданы функции и полномочия, штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (п. 3).

Пунктом 4 Указа установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Пунктом 5 Указа предусмотрено завершение проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 01 июня 2016 года.

Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» урегулированы вопросы, связанные с трудоустройством сотрудников органов но контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе порядок их увольнения со службы и перевода па службу в органы внутренних дел, иные вопросы. Так, в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ сотрудники органов наркоконтроля в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (п. 1).                                                                                                          По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основании увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п.5).

В соответствии с п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 № 613, сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля по следующим основаниям: 6) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий; 7) в связи с переводом в другой государственный орган.

Сотрудники, увольняемые со службы в органах наркоконтроля по инициативе начальника соответствующего органа наркоконтроля но основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 4, 6, 9 и 11 пункта 142 настоящего Положения, предупреждаются о предстоящем увольнении в письменной форме не позднее чем за два месяца до увольнения (п. 150).

Сотрудники, увольняемые со службы в органах наркоконтроля по собственной инициативе по одному из оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 3, 7 и 9 пункта 142 настоящего Положения, подлежат увольнению в 2- недельный срок со дня подачи ими рапорта (и. 151).

Судом установлено, что 11 апреля 2016 года  в соответствии с п. 150 Положения о правоохранительной службе в органах но контролю за оборотом наркотических средств психотропных веществ истец персонально предупрежден о предстоящем увольнении по п/п. 6 п. 142 Положения (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий), в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

В материалах личного дела истца имеется акт от 11.04.16г. об ознакомлении истца с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года, предусмотренным им порядком увольнения сотрудника из органов наркоконтроля и трудоустройства в органах полиции в связи с упразднением службы, в котором  А.А. учинена личная подпись.

Приказом Управления ФСКН России по Республике Дагестан от 11 апреля 2016 года № 0014-нлс все сотрудники негласного состава ОТПС  Управления ФСКН России но Республике Дагестан, в том числе, истец с 11.04.2016 г. зачислены в распоряжение с продолжением исполнения обязанностей по прежней должности, сроком до трех месяцев.

Согласно представлению к увольнению из органов наркоконтроля от 31.05.2016 г. истец согласился с увольнением со службы в органах наркоконтроля по п/п. 7 п. 142 Положения (в связи с переводом в другой государственный орган) и собственноручно расписался в представлении, указав, ч то с представлением согласен.

Из заявления А.А. от 19.08.2016 г. видно, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156, им в апреле 2016 года подан рапорт о переводе в органы внутренних дел. Ему было отказано в приеме в ОПБ МВД по РД, после чего в июле 2016 г. им подан повторный рапорт о рассмотрении его кандидатуры на иную вакантную должность.

Приказом МВД по РД от 24 сентября 2016 года за №2246 л/с  А.А. принят на службу в органы внутренних дел на должность заместителя командира 1 взвода 1 роты 3 батальона полка патрульно-постовой службы полиции Управления МВД России но г. Махачкале.

Судом установлено, что при увольнении истца работодателем соблюдены процедура, сроки увольнения, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156, Положением о правоохранительной службе в органах но контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Доказательств ограничения трудовых прав истца суду не представлено.

Несостоятельными суд находит доводы истца о том, что при переводе со службы в органах наркоконтроля в органы внутренних дел не должно быть перерыва между датой увольнения и датой приема на службу, и на период трудоустройства в органах внутренних дел истец подлежал зачислению в распоряжение ФСКН с выплатой заработной платы.

Указанные доводы основаны на неправильном толковании норм материального права.

По смыслу указанных выше пунктов 3-5 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», пунктов 1,5 статьи 33 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 305-Ф3, законодателем определен специальный трехмесячный срок для решения вопроса о переводе сотрудника упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в органы внутренних дел. Такой срок исчисляется со дня увольнения сотрудника органов наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган до дня издания приказа о его принятии в органы внутренних дел.

В течение данного трехмесячного срока указанные сотрудники имеют статус уволенных из органов наркоконтроля и, как следствие, не осуществляют служебную деятельность по реализации функций и полномочий службы, которая упразднена.

При этом обязательное трудоустройство в порядке перевода в органы внутренних дел всех сотрудников упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 305-Ф3 не предусматривает.

В случае, когда уволенный сотрудник органов наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган не принят на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, такой сотрудник вправе обратиться с заявлением в соответствующую ликвидационную комиссию об изменении основания увольнения и выплате единовременного пособия и иных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156, как отмечено выше, определено, что проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, Должно быть завершено  до 01 июня 2016 I ода.

Увольнение истца произведено приказом от 31 мая 2016 года № т.е. в последний день, истечения определенного Указом срока, в течение которого должны быть завершены мероприятия по упразднению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

С представлением к увольнению из органов наркоконтроля от 31.05.201г. истец ознакомлен, выразил согласие с увольнением со службы в органах наркоконтроля по п/п. 7 п. 142 Положения (в связи с переводом в другой государственный орган), о чем свидетельствует его собственноручная запись о согласии и подпись.

В данном случае увольнение сотрудника органов наркоконтроля в связи с переводом в органы внутренних дел имеет особый статус, так как определен специально изданными нормативными актами, а именно Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156, Федеральным законом от 03.07.2016 № 305-ФЗ.

Специфическая деятельность, которую осуществляют органы наркоконтроля, предопределяет специальный правовой статус сотрудников этих органов. Государство, регулируя служебные отношения указанной категории граждан, в том числе порядок поступления на службу, ее прохождения, а также основания и порядок увольнения со службы, вправе устанавливать в этой сфере и особые правила.

Установление таких правил (специальных требований), обусловленных особенностями деятельности органов наркоконтроля, не может расцениваться как нарушающее гарантированные Конституцией Российской Федерации право граждан на равный доступ к государственной службе (статья 32, часть 4) и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1), либо как не согласующееся с предписаниями ее статьи 55 (части 2 и 3).

У истца имелось право выбора - увольнение из органов наркоконтроля по п/п. 6 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с выплатой выходного пособия и трудоустройством по своему усмотрению в любой срок, либо увольнение по п/п. 7 п. 142 Положения в порядке перевода в органы внутренних дел с сохранением определенного ряда льгот, но без выплаты выходного пособия, с решением вопроса о приеме на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев с момента увольнения, согласно ст.33 Федерального закона от 03.07.2016       № 305-ФЗ.

Истец добровольно выбрал для себя увольнение по второму варианту.

Поэтому увольнение его из органов наркоконтроля в связи с переводом в органы внутренних дел с 31 мая 2016 года не нарушает конституционных прав истца, не ограничивает его право на труд.

Истцом не представлено доказательств того, что после увольнения из органов наркоконтроля он продолжал исполнять свои трудовые обязанности. Каких-либо приказов, распоряжений, указаний о привлечении истца к работе после его увольнения со службы в органах наркоконтроля не издавалось, в связи с чем не имеется оснований для взыскания в пользу истца денежного довольствия за спорный период с  01 июня по 11 июля 2016 года.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения исковых требований  А.А. к Ликвидационной комиссии УФСКН  России по Республике Дагестан об изменении даты его увольнения из органов наркоконтроля на 11 июля 2016 года, изменении даты увольнения в записи в трудовой книжке, включении периода с 01.06.2016 г. по 11.06.2016 г. в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет, взыскании заработной платы за период с 3.05.2016 г. до 11.06.2016 г. с индексацией, компенсации морального вреда, суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

 

PЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований А.А. к Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Республике Дагестан в лице ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Республике Дагестан о признании незаконным приказа УФСКН по Республике Дагестан от 31.05.2016 г. № в части определения даты увольнения  А.А., с возложением обязанности на ответчика внести изменения в приказ от 31.05.2016 г. №  в части даты увольнения на 11.07.2016 г., изменении записи в трудовой книжке в части даты увольнения, включении периода с 01.06.2016 г. по 11.07.2016 г. в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет, взыскании с Управления ФСКН России по Республике Дагестан в лице ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Республике Дагестан в пользу   А.А. денежного довольствия за 41 день (время вынужденного прогула не по вине сотрудника до 11.07.2016 г.) в размере 107 162 рубля, взыскании с Управления ФСКН России по Республике Дагестан в лице Ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Республике Дагестан в пользу   А.А. процентов за каждый день просрочки выплаты денежного довольствия в размере не ниже одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, а именно с 01.06.2016 г. по день исполнения решения суда, взыскании с Управления ФСКН России по Республике Дагестан в лице ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Республике Дагестан в пользу  А.А. компенсации морального вреда в размере 150 000 рублей отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам  Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 5 декабря 2016 года.

 

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан                                                                                         И. Д

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                           

 

Ссылки на сайты органов государственной власти:
Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2019, МВД России